索 引 号: PT05114-2500-2019-00262

发布机构: 秀屿区人力资源和社会保障局

文    号: 莆秀人社〔2019〕60号

生成日期: 2019-10-24

莆田市秀屿区人力资源和社会保障局 莆田市秀屿区财政局关于报送2020年就业专项资金预算及2020-2022年就业创业扶持财政投入规划的报告

发布时间: 2019-10-31             字体显示:           阅读:

市人社局、市财政局

根据《莆田市人力资源和社会保障局莆田市财政局关于报送2019年度就业专项资金支出使用情况、2020年度资金预算和2020-2022年就业创业扶持财政投入规划的通知》文件精神,我区结合工作实际,顺利完成2020年就业专项资金预算及2020-2022年就业创业扶持财政投入规划的编报工作,现予上报。

1.2019年就业专项资金支出使用情况报表

2.2020年就业专项资金预算报表

3.2020-2022年秀屿区就业创业扶持财政投入规划

 

                                                                 莆田市秀屿区人力资源和社会保障局 莆田市秀屿区财政局  

                                                                    20191024

(此件主动公开)

 

 

附件1

 

2019年就业专项资金支出使用情况报表

 填报单位:莆田市秀屿区

 

 

单位:万元

项     目

1-9月实际收支情况

预计1-12月收支情况

(一)上年结余

1886.9

1886.9

(二)本期筹集

1425.34

1425.34

1、财政安排

1425.34

1425.34

2、利息收入

 

 

3、其他收入

 

 

(三)本期支出(人数、金额)

金额

人数

 

1、就业创业服务补助

77.3

 

165.9

2、职业培训补贴

 

 

3.08

3、职业技能鉴定补贴

 

 

 

4、社会保险补贴

34.13

65

63

其中:灵活就业人员社会保险补贴

25.3

49

45

5、公益性岗位补贴

245.55

553

361.8

6、就业见习补贴

 

 

 

7、高技能人才培

16.74

 

16.74

8、求职创业补贴

 

 

 

9、春节及3-5月连续生产重点企业稳定就业奖补资金

116.7

 

458.58

10、其他就业补助支出

 

 

 

11、

 

 

 

 

 

 

 

(四)本期收支结余

934.92

 

356.24

(五)滚存结余

2821.82

 

2243.14

 

附件2

2020年就业专项资金预算报表

填报单位:莆田市秀屿区

 

单位:万元

项      目

2019年1-12月收支情况

2020年就业专项资金预算情况

(一)上年结余

1886.9

2243.14

(二)本年筹集

1425.34

500

其中:市级财政安排

1425.34

500

      县区财政安排

0

0

(三)本年支出

1069.1

800

(四)收支结余

356.24

-300

(五)滚存结余

2243.14

1943.14

 

 

 

 

 

附件3

 

2020-2022年秀屿区就业创业扶持

财政投入规划

 

一、现行就业创业扶持财政政策

(一)政策概况

现行就业政策包括:《福建省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(闽政〔2017〕38号)、《莆田市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的若干意见》(莆政综〔2018〕14号)、《福建省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业十五条措施的通知》(闽政〔2015〕44号)、《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》(闽政办〔2015〕149号)、《福建省人民政府办公厅转发省人社厅关于加强职业培训提升产业工人队伍素质十七条措施的通知》(闽政办〔2015〕139号)、《莆田市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的若干意见》(莆政综〔2018〕14号)、《莆田市人民政府办公室转发省政府办公厅关于进一步做好促进就业工作十七条措施的通知》(莆政办〔2018〕153号)《莆田市人民政府办公室关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(莆政综〔2019〕1号)、《关于进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(莆政综〔2019〕1号)、《转发省政府办公厅关于进一步做好就业创业十七条措施意见》(莆政办〔2018〕153号)、《关于进一步落实失业保险支持企业稳定岗位政策的通知》(莆人社文〔2019〕43号)、《关于落实面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业认定有关工作的通知》(莆人社文〔2019〕130号)等。

根据省财政厅、人社厅《关于印发福建省就业补助资金管理实施办法》(闽财社财〔2019〕11号)文和市财政局、市人社局《关于印发莆田市就业专项资金使用管理细则》(莆财社〔2016〕247号)文件规定,各级筹集安排的就业专项资金用于支持扩大和促进就业、鼓励创业工作、提升公共就业人才服务能力方面。

就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。

就业专项资金按照“分级筹集、分级管理”的原则筹集和使用,坚持专款专用,严格按照规定的范围、标准和程序使用。资金的管理应遵循注重普惠、重点倾斜、奖补结合、激励相容、易于操作、精准效能等原则。省级财政在统筹使用中央补助资金基础上,按照因素分配法,通过专项转移支付对各地给予适当资金补助。主要参考的因素有各地资金支出绩效、财政分档补助比例、常住劳动力年龄人口数等。就业补助资金的支付,按财政国库管理制度相关规定执行。

(二)政策效果

2019年1-9月份,我区就业补助资金共计安排支出981.47万元,其中468.24万元已支付到位,包括:享受灵活就业人员社会保险补贴人数49人17.71万元,企业社保补贴16人8.83万元;享受公益性岗位补贴人数553人次,共计支出公益性岗位补贴245.55万元,另有第二季公益性岗位116.25万元于2019年10月支付到位;开展2场劳动技能竞赛,支出竞赛活动补助经费16.74万元;创建一个人力资源市场,支付市场建设经费39.32万元;付三支一扶人员工资7.64万元、3个镇获基层服务平台建设经费16万元,春季招聘会经费0.2万元;另外还有春节期间和3-5月连续生产稳定就业奖补458.58万元、见证补贴3.08万元、社保补贴22.95万元、春季招聘会广告费11.9万元等共计513.23万元尚在国库支付中心等候支付。

主要做法:

1、扩大支出与加强管理并重。认真学习、领会《关于印发福建省就业补助资金管理实施办法》和《莆田市就业专项资金使用管理细则》、《关于进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》等文件精神,进一步梳理适合我区实际的就业优惠政策,全面掌握各项目资金发放的标准程序和申报条件,严格按照规定的标准、范围和操作流程,避免出现突击花钱、盲目支出、监管缺失状况,防止滥用、违规使用等违法问题的发生。

2、巩固并扩大专项资金支出范围。对照现有专项资金的使用情况,对已有的支出项目,进一步扩大支出范围,增加资金投入量,如社保补贴、公益性岗位补贴、加强基层就业工作平台能力建设补助等。对于零支出的项目,创造条件开展,鼓励符合条件的用人单位和个人申领,如:企业吸收困难人员补贴、见证补贴、创业孵化成果补助等扶持项目。

3、加强政策宣传,提高优惠政策的知晓率。通过印发政策宣传材料,安排人员进企业进村入户进行面对面宣传,在电子屏滚动播出、公告栏等载体进行全天候宣传等,让就业优惠政策家喻户晓,引导广大群众积极申领就业专项补助,2019年共发放政策宣传材料19800多份。

4、强化基层平台建设,提高就业政策的经办能力和效率。重点推进就业创业平台建设,改善各级劳动就业服务基础条件,提升经办服务能力,从而促进就业专项资金的高效运转。2019年共对南日、月塘两个镇劳动平台给予建设补助经费16万元。同时,在笏石车站黄金地段建设“秀屿区人力资源市场”,承接职业介绍、企业招工等业务。

(三)2016-2018年投入情况

1、市级(含省)2015-2017年预算安排情况

2016年度,共收到上级财政预算安排资金527万元;

2017年度,共收到上级财政预算安排资金284.97万元。

2018年度,共收到上级财政预算安排资金1655.39万元。

2、县区2016-2018年本级财政配套预算安排情况

    由于近年来就业专项资金积累较多,截至2018年度还有滚存结余1886.91万元,我区一直致力于消化积累资金,充分发挥就业专项资金的社会效益,没有另外安排区级配套资金。

(四)现行政策预计支出情况

1.预计2020-2022年支出情况

1)2020年度计划支出就业专项资金800万元。其中:

①职业培训见证补贴20人,金额3万元。

②社保补贴金额53万元,享受补贴人数440人。其中:灵活就业人员社会保险补贴100人,预计金额30万元,企业招用就业困难人员社会保险补贴40人,计20万元,贫困家庭劳动力参加居民养老保险社保补贴300人,计6万元。

③公益性岗位补贴414万元。按照230人的申领公益性岗位补贴,平均每人每月1500元,12个月共计414万元。

④高技能人才培养补助15万元。其中:预计举办职业技能竞赛2期,支出竞赛费用15万元。

⑤就业创业补助312万元。其中:(一)春风行动招聘会4场,预计需要支出微信短信宣传费等各项费用20万元;(二)聘请社会档案整理机构整理劳动人事档案费用预计5万元;(三)招收“三支一扶”毕业生补助14人,每人月工资2911元,全年工资计49万元,加上社会保险费约6万元,共计55万元;(四)区级就业网络平台维护建设费2万元、就业创业政策宣传4万元;(五)对就业服务机构提供的免费就业创业服务、购买社会化服务等给予补助,按购买7个社会劳动力,每人年服务费4万元(平均每月劳务费和社会保险费3300元),共计28万元。(六)人力资源市房租13.2万元及其他基层公共服务平台建设补助经费7.8万元,合计20万元;(七)就业失业监测和调查统计支出3万元;(八)稳定就业奖补经费180万元。

2)2021年度计划支出就业专项资金911万元。其中:

①职业培训见证补贴40人,金额6万元。

②社保补贴金额53万元,享受补贴人数440人。其中:灵活就业人员社会保险补贴100人,预计金额30万元,企业招用就业困难人员社会保险补贴40人,计20万元,贫困家庭劳动力参加居民养老保险社保补贴300人,计6万元。

③公益性岗位补贴504万元。按照280人的申领公益性岗位补贴,平均每人每月1500元,12个月共计504万元。

④高技能人才培养补助15万元。其中:预计举办职业技能竞赛2期,支出竞赛费用15万元。

⑤就业创业补助333万元。其中:(一)春风行动招聘会4场,预计需要支出微信短信宣传费等各项费用20万元;(二)稳定就业奖补经费200万元;(三)招收“三支一扶”毕业生补助14人,每人月工资3000元,全年工资计50万元,加上社会保险费约6万元,共计56万元;(四)区级就业网络平台维护建设费2万元、就业创业政策宣传4万元;(五)对就业服务机构提供的免费就业创业服务、购买社会化服务等给予补助,按购买7个社会劳动力,每人年服务费4万元(平均每月劳务费和社会保险费3300元),共计28万元。(六)人力资源市房租13.2万元及其他基层公共服务平台建设补助经费7.8万元,合计20万元;(七)就业失业监测和调查统计支出3万元。

3)2022年度计划支出就业专项资金1033万元。其中:

①职业培训见证补贴60人,金额9万元。

②社保补贴金额72万元,享受补贴人数490人。其中:灵活就业人员社会保险补贴130人,预计金额39万元,企业招用就业困难人员社会保险补贴60人,计30万元,贫困家庭劳动力参加居民养老保险社保补贴300人,计6万元。

③公益性岗位补贴540万元。按照300人的申领公益性岗位补贴,平均每人每月1500元,12个月共计540万元。

④高技能人才培养补助15万元。其中:预计举办职业技能竞赛2期,支出竞赛费用15万元。

⑤就业创业补助397万元。其中:(一)春风行动招聘会4场,预计需要支出微信短信宣传费等各项费用20万元;(二)稳定就业奖补经费260万元;(三)招收“三支一扶”毕业生补助14人,每人月工资3000元,全年工资计50万元,加上社会保险费约6万元,共计56万元;(四)区级就业网络平台维护建设费5万元、就业创业政策宣传5万元;(五)对就业服务机构提供的免费就业创业服务、购买社会化服务等给予补助,按购买7个社会劳动力,每人年服务费4万元(平均每月劳务费和社会保险费3300元),共计28万元。(六)人力资源市房租13.2万元及其他基层公共服务平台建设补助经费7.8万元,合计20万元;(七)就业失业监测和调查统计支出3万元。

2、2020-2022年预算安排建议

由于截至2018年底,我区还有滚存结余就业专项资金1886.9万元,根据合理安排预算逐步消化积累资金的原则,建议预算安排资金如下:

2020年度预算安排资金500万元,消化积累资金300万元;

2021年度预算安排资金550万元,消化积累资金361万元;

2022年度预算安排资金650万元,消化积累资金383万元。

二、当前就业创业扶持面临的重要问题

1.一些优惠政策门槛过高,申报的条件要求比较苛刻,扶持对象准备申报材料难,所以无人问津,如:稳岗补贴,首要条件是“依法足额缴纳各类社会保险”,我们在对几家申报单位的资格审查中,发现全员参保容易,但缴纳基数基本上很难做到“依法、足额”,企业发的一些奖金、补贴等项目很少有列入缴费基数的。

2.一些优惠政策上级虽然出台了,但没有具体的实施细则,无章可循,基层不敢擅动,还有一些项目没有指明经费渠道,不敢开支。如:春节慰问下岗职工和企业困难职工等,上级下发文件要求开展慰问,但不指明慰问经费的来源渠道,不敢从就业专项资金中列支,同级财政又没有列入预算安排。

3.由于补助标准低,申报、验收手续繁琐,导致企业和职工对技能培训积极性不高,有些企业宁愿自己出资培训,也不愿意申报补助。如申报创业培训补贴,从开班到颁证,授课日志、学员签到、学员学习心得等要求一应俱全,还要光盘记录每天的上课情况音像记录等等,验收时还要回访学员,查看一系列材料等,最后仅能得到不高于3万元的补助,又如佳通等大企业每年都会承办一些职业技能培训,但因程序麻烦,监管严格,都没有申报补助。

4.辖区体量小,个别优惠政策没有合适的扶持对象。如:创业进修补贴、就业见习补贴和实习补贴等项目。

5.本区的基础设施较为薄弱,如没有技能鉴定站、缺少技能培训师资力量等,且本区劳动年龄段的人外出经商较多,群众参加职业培训的积极性不高,导致职业培训无人问津、职业技能鉴定区级无资格承办等,所以近几年没有职业技能鉴定补贴支出和职业培训补贴支出。

三、就业创业扶持财政政策调整完善方案

(一)基本思路和主要原则

1、基本思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以服务发展、保障民生为主线,实施就业优先、人才强区战略,推进人事制度改革和人才机制政策创新,构建和谐劳动关系,增加公共服务供给,提升人力资源社会保障基本公共服务能力,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

2、基本原则

(1)民生为本,促进公平。把保障和改善民生作为一切工作根本出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化,促进社会事业全面发展。加强和创新社会治理,促进社会公平正义,正确处理改革、发展和稳定关系,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题。

(2)改革引领,创新发展。进一步推进全面深化改革,紧紧围绕更好保障就业和改善民生,着力深化就业创业领域改革,突出创新创优,落实服务就业创业的各项优惠政策措施,为加快发展营造良好环境。

(3)统筹兼顾,构建和谐。坚持与经济社会发展相适应,统筹城乡就业和社会保障,统筹以高层次和高技能人才为重点的人才队伍建设,改善就业用工环境,维护职工权益,推进人力资源和社会保障各项事业协调发展。

(4)服务至上,成果共享。增强公共服务供给,加快基本公共服务能力建设,推进信息人社建设,加强服务平台共享协作,提高人力资源社会保障公共服务规范化、均等化水平,加强人社系统队伍建设,实现优质、高效、便捷的服务,最大限度满足人民群众对人力资源社会保障公共服务的需求。

(二)事业发展目标

1、建立促进就业再就业长效机制。建立经济发展与扩大就业联动机制,推动就业政策与产业、财税、金融等政策的衔接,落实新时期就业创业政策,形成综合性就业政策体系。支持发展现代农业、现代服务业,保持第二产业就业份额稳中有升,提高第三产业就业比重。支持小微企业发挥就业主渠道作用,加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业。支持企业吸纳重点群体就业,提高政策的针对性和有效性。

2、扶持创业带动就业。加快实施创新驱动发展战略,鼓励大众创业、万众创新,进一步深化改革,降低市场准入门槛,营造有利于创业发展的良好环境。加大创业资金扶持力度,拓宽创业投融资渠道,健全创业担保贷款制度。建立健全公共创业服务体系,培育“互联网+”等公共平台,大力发展“众创空间”,建立面向人人的创业服务平台,加强创业教育培训,完善导师队伍建设,扶持一批创业孵化示范基地和创业大本营。

3、统筹推进重点群体就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位,实施大学生就业促进计划、创业引领计划,统筹实施“三支一扶”、村官选聘、志愿服务等项目,推进高校毕业生就业信息化建设,优化毕业生就业服务。健全城乡劳动者平等就业制度,统筹推进就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业,全面实施企业用工调剂计划。积极开展就业援助,规范公益性岗位开发、管理,托底帮扶就业困难人员和“零就业”家庭。按照区委、区政府脱贫攻坚总体部署,扎实开展转移就业脱贫行动,做好农村贫困家庭劳动力就业创业、职业培训和人才智力精准帮扶。

4、加快推进职业培训与技工教育。适应经济社会发展和产业转型升级需要,以企业为主体,职业院校(技工院校)和职业培训机构为基础,社会力量共同参与,建立健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯、适应劳动者和企业需求的职业培训制度。坚持城乡统筹、就业导向、技能为本的原则,着力加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,逐步提高企业技能人才比重,优化技能人才结构。利用互联网等现代科技手段,开展职业教育培训服务,坚持以需求为导向,创新机制,深化校企融合,加快推进“校企双制、工学一体”的产业技能人才培养模式,支持开展企业新型学徒制试点。

5、完善公共就业服务制度。按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以人为本”的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率。对城镇登记失业人员、进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务。加强对各类职业中介行为的监管,严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织,鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。要完善职业介绍补贴政策,建立与服务成效挂钩的机制,对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。

6、加强劳动力市场信息系统建设。对劳动力市场信息系统建设进行统一规划,整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求,优化业务流程,逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现区、镇、村各级就业信息联网,规范业务流程,建立全区中心数据库,不断提升信息系统功能。定期分析和发布职业供求和工资水平信息,完善网上职业介绍功能,为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务,提高劳动力市场供求匹配效率。

7、加强失业预防与监测。完善失业保险制度,扩大失业保险基金支持企业稳岗政策范围,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。全面开展失业监测,逐步建立失业预警制度,加强失业调控和失业预警工作。做好就业失业监测统计,提升监测质量,强化监测数据的分析。做好失业人员安置工作,有效控制失业水平及失业率,启动开展调查失业率工作,加快推动就业统计信息化。

(三)下一步工作打算

1.加强政策宣传,提高优惠政策的知晓率。通过印发政策宣传材料,安排人员进企业进行面对面宣传,在电子屏滚动播出、公告栏等载体进行全天候宣传等,让就业优惠政策家喻户晓,引导广大群众积极申领就业专项补助。

2.巩固并扩大专项资金支出范围。对照现有专项资金的使用情况,对已有的支出项目,要进一步扩大支出范围,增加资金投入量,如社保补贴、公益性岗位补贴等项目。对于零支出的项目,解放思想,拓展思路,努力创造条件,合理拓宽用款渠道,争取更全面地落实省级确家的优惠项目,加大就业专项资金滚存结余消化力度。如高校毕业生见习补贴、求职补贴、企业吸收困难人员补贴、创业孵化成果补助等扶持项目。

3.强化就业专项资金的预决算管理,合理安排专项资金。

4.扩大支出与加强管理并重。认真学习、领会现有的各项就业政策文件精神,进一步梳理适合我区实际的就业优惠政策,全面掌握各项目资金发放的标准程序和申报条件,严格按照规定的标准、范围和操作流程,避免出现突击花钱、盲目支出、监管缺失状况,防止滥用、违规使用等违法问题的发生。

5.强化基层平台建设,提高就业政策的经办能力和效率。重点推进就业创业平台建设,改善各级劳动就业服务基础条件,提升经办服务能力,从而促进就业专项资金的高效运转。

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