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中共莆田市秀屿区安监局支部委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间: 2019年01月03日 15:09:00    浏览量:     【字体:  

中共莆田市秀屿区安监局支部委员会

关于巡察整改情况的通报

根据区委巡察工作的统一部署,2018年3月14日至4月16日,区委巡察二组对我局党支部进行了巡察。6月11日,区委巡察二组向我局党支部反馈了巡察意见,根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决贯彻落实巡察要求,抓紧抓实反馈问题整改工作

局党支部对区委巡察二组反馈的巡察意见高度重视,全面认领,即知即改,全力推进,切实履行党支部主体责任。

一是突出组织领导,夯实整改基础。局党支部深刻认识巡察整改工作的重要作用和重要意义,切实把做好整改工作作为当前一项重大政治任务来抓,多次召开局务会议研究部署整改工作,细化任务分解表,制定针对性整改措施。2018年6月19日制定印发《中共莆田市秀屿区安监局党支部关于巡察反馈问题的整改方案》,明确责任领导、责任人、整改期限,一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,对涉及的问题一抓到底,确保问题不解决不收兵、整改不到位不放手。

二是突出压力传导,推动整改落实。整改工作由党支部书记、局长负总责,各股室按照整改方案明确的内容和工作职责分别牵头负责。强化沟通协调,对整改过程中出现的问题,及时研究部署,寻求解决方案,确保整改工作高效、有序开展。

三是突出建章立制,提升整改实效。这次区委巡察反馈的问题切中要害,整改要求指导性、针对性很强,在抓好问题整改的同时,认真剖析根源,举一反三,着力在完善工作机制上下功夫,努力用制度管人管事管物,将问题整改与落实全面从严治党主体责任、廉政风险防控、队伍建设相结合。认真开展各股室廉政风险点排查,制定完善《全面从严治党主体责任清单》《秀屿区安监局“三重一大”事项决策制度实施细则》《秀屿区安监局局务会议议事规则》等多项制度,层层传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1、党的领导核心作用发挥不够。

(1)关于“安全生产工作合力不足,主要领导业务不熟悉,与其他部门沟通不够,工作衔接不紧密”的问题。

整改情况:制定《秀屿区安监局学习制度》,坚持每月至少安排两次政治理论或业务学习。加强与部门间的协调,多次就我区道路交通、液化气、旅游、渔业生产等薄弱部位、事故易发行业领域开展安全生产调研工作,现场召开工作推进会,并将问题通过《安全生产提醒单》责成各部门及时落实,截至目前,共发出《安全生产提醒单》61份。组织安委会成员单位召开季度防范重特大生产安全事故例会3次,听取相关部门汇报,分析当前安全生产形势,形成齐抓共管的工作格局。

(2)关于“班子成员深入基层一线时间少,工作浮于表面,应付各类检查多,工作不够扎实”的问题。

整改情况:局领导班子开展结合安全生产“三严”和“严整治、促提升”专项行动,深入烟花爆竹、危化品等企业开展安全检查。梁铁勇同志先后检查中锦新材有限公司鞍钢冷轧有限公司等企业20余次;许金添同志先后带队检查辖区烟花爆竹企业、中海燃气发电有限公司等企业25余次。在检查中,与企业负责人面对面开展工作交流,了解企业中遇到的困难,及时给予帮助。

(3)关于“工作创新不足,日常工作满足于老经验老办法,对安全生产综合监管的工作标准有待提高”的问题。

整改情况:强力推进安全生产工作“马上就办、真抓实干”作风,5月份,开始实行工作“三单”管理,即安全生产交办单、催办单、督办单,提高安全生产工作落实的效能效率。创新工作模式,实行政府购买服务。聘请专业律师服务安全生产工作,为安全生产重大决策提供法律咨询和风险评估检查。完善我区安全生产专家库,通过聘请专家对我区危化品企业进行全覆盖“把脉问诊”,共检查加油站及烟花爆竹11家。

(4)关于“发挥主观能动性不够,对于单位存在的内部管理不规范、履职不到位等问题,过于强调单位的财政资金紧张、人员编制空缺多等客观因素”的问题。

整改情况:已制定修订本单位内部管理制度,形成区安监局规章制度汇编,加强局机关建设,规范行政管理,提高工作效率。

(5)关于“对综合监管职能理解不透彻,存在当“甩手掌柜”、“二传手”的现象,对各部门的安全生产工作情况指导、协调、督促和检查不够。”的问题。

整改情况:积极发挥区安监局综合监督管理职能,一是依托区安办定期对各镇、园区和区安委会相关单位安全生产工作开展情况进行督查、考核,对各单位存在的问题形成督查通报,截至目前,共开展督查2次,发现隐患169条,要求其限期整改到位。二是多次就我区道路交通、液化气、旅游等薄弱部位、事故易发行业领域开展安全生产调研工作,现场召开工作推进会,并问题通过《安全生产提醒单》责成各部门及时落实,截至目前,共发出《安全生产提醒单》25份。三是组织安委会成员单位收听收看全国、省、市安全生产电视电话会议,召开季度防范重特大生产安全事故例会,听取相关部门汇报,分析当前安全生产形势,及时部署下一阶段安全生产重点工作。

2、执行“三重一大”制度不严格。

(1)关于“干部选用程序不规范,局里任命股级干部除办公室主任之外,其他均未通过局务会研究”的问题。

整改情况:局领导班子成员认真学习了《公务员职务任免与职务升降规定》。制定区安监局“三重一大”事项决策制度实施细则(莆秀安监[2018]41号),落实民主集中制的原则,对干部的任免酝酿等重大事项充分讨论

(2)关于“个别大额资金使用未履行程序,一些项目存在先签合同后研究情况”的问题。

整改情况:制定区安监局“三重一大”事项决策制度实施细则(莆秀安监[2018]41号),要求对大额资金使用,要提前通过局务会议研究。

(3)关于“有些事项该上会研究未上会,有些事项均无集体讨论研究”的问题。

整改情况:制定区安监局“三重一大”事项决策制度实施细则(莆秀安监[2018]41号)。今后对大额资金使用和重大事项决策采取召开局务会议、集体决策、领导末位表态的方式进行研究决定。

(4)关于“未制定局务会议事规则,许多局务会议研究的事项无讨论,无表态,无定论”的问题。

整改情况:制定区安监局局务会议议事规则(莆秀安监[2018]39号),进一步规范了局务会议记录,对研究表态过程和议事结果都做详细记录。有重大事项,可经局长签发后形成会议纪要。

3、意识形态工作开展不扎实。

(1)关于“工作不重视,未对意识形态工作进行研究部署,特别是对安全生产工作中的突发舆情引导应对不足,无具体预案和处置措施”的问题。

整改情况:已制定2018年意识形态工作实施方案(莆秀安监支〔2018〕6号),明确局班子成员意识形态职责。7月5日,召开2018年意识形态半年分析会,研究部署意识形态工作。制定安全生产突发舆情预案,加强安全生产工作中的突发舆情引导应对。

(2)关于“规定内容开展不到位,爱国主义教育、全民阅读活动未开展;网络安全工作建设机制未建立”的问题。

整改情况:一是制定《2018年全民阅读活动实施方案》,深入推进全民阅读,建设学习型社会;二是结合7月主题党日,组织全体党员到闽中游击队珠江教育基地接受红色教育。三是建立网络意识形态安全工作机制,加强和改进网络意识形态管理工作。

4、重大问题请示报告制度执行不到位。

关于“未严格执行安全事故报告制度,纪律和规矩意识不强”的问题。

整改情况:一是组织干部学习相关文件,严格执行安全事故报告制度,规范报告程序,强化纪律和规矩意识。组织干部学习《莆田市秀屿区人民政府办公室关于印发秀屿区生产安全事故报告应急救援和调查处理工作暂行规定的通知》(莆秀政〔2009〕123号);发生事故后,按照文件要求和规定时间,第一时间向有关部门报告。二是修订完善《秀屿区生产安全事故灾难应急预案》(莆秀政办〔2018〕47号),进一步明确事故报告程序和各部门职责分工。

5、贯彻上级党委政府决策部署不到位,安全生产综合监管职能发挥不充分。

(1)关于“安全隐患排查不到位。①个别行业的安全隐患还比较突出,②对关键部位和薄弱环节排查不到位,每年开展安全大检查流于形式,隐患排查台账建立不完善”的问题。

整改情况:按照市政府统一部署,5月份,开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动和“严整治、促提升”专项行动,做好道路交通、消防、建筑施工、渔业生产、危险化学品、水上交通等26个重点行业(领域)的专项整治,加强日常监管,开展安全隐患“清零”行动,建立健全安全隐患台账,确保我区安全生产形势持续稳定。

(2)关于“整改落实抓得不够紧。①专项行动整改落实不到位。②部分企业老问题仍整改不到位。巡察期间抽查部分企业隐患整改落实情况,均存在不同程度未到位或正在治理进度缓慢,甚至有回潮现象。

    整改情况:一是扎实开展危化品专项整治活动,印发《秀屿区危险化学品烟花爆竹安全生产“严整治、促提升”专项行动工作方案》(莆秀安监〔2018〕31号),对检查中发现的问题建立隐患台账,督促企业及时进行整改,并将整改情况汇总,形成闭环管理。二是建立健全企业监督机制,定期对省、市、区各级对企业检查中发现的问题进行“回头看”,隐患问题未整改或者整改完出现回潮的,对企业进行通报并责令限期整改,情节严重的,移交执法大队立案处罚。

(3)关于“行政处罚不够规范,会审环节流于形式,行政处罚偏软偏少。安全生产违规违法行为处置存在随意性大,自由性大的问题”的问题。

整改情况:今年以来,局务会议多次研究行政执法问题,将执法工作作为2018年安全生产工作的重中之重,执法效果成效明显。一是主动作为,加大力度。制定《莆田市秀屿区安全生产监督管理局关于印发安全生产监管执法提升活动工作方案的通知》(莆秀安监〔2018〕20号)和《关于印发安全生产执法专项行动方案的通知》(莆秀安办〔2018〕36 号),加强执法工作,规范执法行为,加大处罚力度,至2018年6月止,共立案处罚2起,简易处罚5起,处罚金额3.9万元。二是规范程序,落实责任。严格落实执法程序和会审制度,制定《秀屿区安全生产监督管理局规范行政权力运行工作集体讨论制度》,规范会审环节。根据《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定,行政处罚由集体讨论决定,并指定专人记录,严格按照《福建省行政处罚自由裁量权》标准开展行政处罚工作,杜绝违规违法行为处置存在随意性大,自由性大的问题。

(4)关于“未执行不良记录“黑名单”制度”的问题。

整改情况:规范联合惩戒工作,已于2017年10月印发《转发关于印发对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法的通知》(莆秀安监〔2017〕69号)文件,会同相关部门开展联合惩戒工作,同时废止黑名单管理办法。

(5)关于“非煤矿山检查工作开展不深入,未建立执法文书和档案(一企一档,一案一卷)”的问题。

整改情况:目前我区没有持证矿山,故没有持证矿山“一企一档”的相关材料。今后,我局将严格落实持证非煤矿山一企一档管理,建立健全持证非煤矿山隐患排查治理机制,加强对持证非煤矿山的安全监管。

(6)关于“安全宣传教育有待加强。贯彻落实新《安全生产法》力度不够。①安全生产宣传教育形式单一,深入企业面对面宣传不够。②利用新兴媒体手段方面宣传不够。虽然有建立“秀屿安监在线”微信公众号,但是存在栏目少,内容不够丰富,且未建立信息发布审批制度等问题”的问题。

整改情况:一是制定《2018年全区安全生产宣传教育工作要点》,细化8项任务措施,开展四大重点活动,推动工作落实。在“安全生产月”活动的基础上,全年不定期深入开展进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所宣传活动,采取举办图片展、分发安全知识宣传资料、提供现场咨询活动等多种形式向全社会普及安全知识。二是丰富安全宣传形式,依托湄洲日报、秀屿新闻网、莆田电视台等地方媒体宣传安全生产工作,6月8日、6月15日在湄洲日报上刊登我区安全生产专题信息,6月18日在莆田电视台上播报我区安全生产咨询日新闻,多次在秀屿新闻网上发表安全生产最新动态。举办秀屿区安全生产事故警示教育讲座,邀请各镇、园区、区安委会成员单位领导及经办人、企业负责人及安全员共150余人参加,提升企业安全生产意识。三是已制定莆田市秀屿区安监局微信公众号及政府网站信息发布管理制度。派专人负责“秀屿安监在线”微信公众号,完善平台栏目,定期发布领导检查、部门动态、违法违规企业曝光、上级精神传达等信息,进一步普及安全知识,共计发布信息54条。

(7)关于“烟花爆竹零售点管理不严,未按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”原则加强对烟花爆竹零售经营网点的规划设置,建立烟花爆竹零售经营网点管理体系,造成部分区域零售经营网点过于集中”的问题。

整改情况:我局将严格落实秀屿区人民政府办公室印发的《关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》(莆秀政办〔2017〕144号)文件,加强规划布点工作,将会同区、镇烟花办按照“科学布点,确保安全,确保群众购买便利”的原则,合理布局2019年度全区烟花爆竹零售网点。已经组织人员对全年烟花爆竹经营零售网点进行检查,加强监管,确保安全。

(8)关于“事故调查处置程序不规范”的问题。

整改情况:严格落实事故调查处置程序,在今后的事故调查中,将通过邀请专家支持,强化事故调查取证和事故调查技术分析,提升事故调查质量。

(9)关于“涉爆粉尘工贸企业管理不规范。①未建立有限空间管理台账。②没有对涉氨制冷企业液氨使用专项治理,粉尘防爆安全生产专项整治工作中相关企业负责人和安全管理人员进一步开展培训。③专项整治落实不到位”的问题。

整改情况:一是制定《莆田市秀屿区开展粉尘涉爆有限空间作业和涉氨制冷企业液氨使用专项整治实施方案的通知》(莆秀安办〔2018〕24号),开展涉氨粉尘专项整治工作完善内业资料,督促粉尘相关企业进一步开展安全管理培训工作。二是目前有限空间作业场所基础情况及主要危害因素已摸清并建立健全管理台账;开展涉氨企业专项执法检查5次,出动人员19人次,开具执法文书6份;粉尘企业信息已摸排并完善相关内业资料,督促相关企业规范开展安全培训工作,对4家粉尘企业开展专项执法检查,出动人员15人次,开具执法文书6份。

(10)关于“安全生产标准化工作开展不扎实。①部分行业领域工作没有全覆盖。企业均存在不同程度的制度落实不到位,隐患排查不全面等问题。②督导问题整改落实不到位。③安标化创建未持续开展。区安办2017年、2018年未见开展安标化创建工作督查和相关通报”的问题。

整改情况:按照区政府《关于印发秀屿区安全生产标准化建设提升工程三年行动工作实施方案的通知》(莆秀政〔2014〕124号),在全区范围内开展安全生产标准化建设工作,要求至2016年底完成100℅的创建目标。安标化创建工作已于2016年底结束,2017年3月,区安监局下发《关于进一步明确安全生产标准化达标企业期满换证工作的通知》(莆秀安监〔2017〕11号),2017年3月起,持续开展安标化证书期满换证工作,并在日常的监督检查中,督促企业安标化运行和提升,对发现的问题采取具体措施督促整改。

(11)关于“安全培训活动效果不佳。企业新上岗的从业人员安全培训未严格按照规定学时进行培训。各企业职业卫生培训未深入开展活动,效果不明显。”的问题。

整改情况:今年3-4月份,委托市安协培训中心举办企业负责人、安全管理员安全知识培训班,共计500人参加。在日常检查中,把企业从业人员培训情况纳入重点检查内容。

(12)关于“应急救援演练工作开展不深入。①覆盖率不高。②未开展联合演练。没有进行演练评估结果工作。”的问题。

整改情况:健全完善应急救援体系。结合6月“安全生产月”应急演练周活动,我局联合消防、旅游、卫计等部门在秀屿假日酒店开展2018年秀屿区“安全生产月”应急演练活动启动仪式暨高层建筑火灾应急救援演练,会后做好演练评估结果评估工作。下发《关于深入开展2018年安全生产月应急演练活动的通知》(莆秀安办〔2018〕31号),要求各镇、园区扎实开展各类应急演练活动。并对各单位开展演练情况进行收集统计,截止目前,全区共开展演练100余场次,参演人员1800余人。制定下半年应急演练计划,每月在镇或者园区开展不同领域的联合应急演练活动。

(二)党的建设缺失方面

1、三会一课制度未严格落实。

(1)关于“2016年9月-12月未召开支委会。2015年至2016年民主生活会两位领导相互批评材料完全一样,且没有对存在问题开展整改;2016年度组织生活会相互批评意见只有1条,且存在大量“创新不足”“学习不够”等共性意见,辣味不够,红脸出汗效果不佳”的问题。

整改情况:一是制定完善三会一课制度,每个月至少召开一次支部会议。2018年1月份以来已召开7次支委会,研究党日活动方案、确认入党积极分子等。二是严肃开展好组织生活会和民主生活会。2018年2月召开2017年度民主生活会,3月份和6月份分别召开2017年组织生活会和2018年上半年组织生活会。会上大家认真开展批评与自我批评,自我批评敢于剖析自我,批评别人坦诚相见,有针对性,虚心接受别人的批评意见,真正达到红脸、出汗、有辣味,达到排毒、杀菌、吸氧、补钙的效果。会后及时做好个人问题的整改落实。

(2)关于“规定动作不到位。2015年和2016年党支部领导均未上党课;民主评议表程序不够完整;2015年组织生活会对支委的批评只有支委成员,其他党员未对其进行批评;2016年度组织生活会会前谈心谈话记录表不够”的问题。

整改情况:一是修订完善党支部“三会一课”制度,按照规定要求,每季度召开一次党课。今年以来,党支部书记梁铁勇和副书记许金添分别于7月和4月给全局党员干部上党课。二是今年召开的两次组织生活会,会前党支部班子成员针对组织生活会主题广泛开展谈心谈话共14人次,做到一对一、面对面,既谈工作问题也谈思想问题,虚心接受别人意见,深入剖析自身存在问题。

2、党支部会议记录混乱。

(1)关于“会议记录不完整;党支部会议记录本中大量会议地点、主持人、主题和参会人员没有填写;会议内容记录过于简化,存在只记录3行情况”的问题。

整改情况:规范会议记录,指定专人负责记录,使用统一印制的会议记录本,每次会议结束,记录人及时、如实、详细记录;定期检查会议记录本,发现不足及时修正。已对以往党支部会议记录进行“回头看”整改,未填写清楚的进行补充完善。

(2)关于“会议记录不规范。支部学习记录杂乱无章;记录人对党建业务不熟悉,会议内容存在文不对题情况;存在补记、漏记情况,支委会记录本中存在只填写一个时间,没有其他内容”的问题。

整改情况:进一步规范记录“三会一课”,确定专人负责“三会一课”会议记录,党员大会、支部会议、学习培训分别记录。 规定支部每月至少组织一次自查,及时发现问题,补缺补漏。已对责任人林灵进行诫勉谈话。

3、干部痕迹化考核管理不规范。

(1)关于“领导不重视;表格上交不及时,未按照要求于每个月10日前上交,且有存在被评鉴为“优”以上的未报送给区委组织部”的问题。

整改情况:加强对干部进行日常工作考核管理。已指派专人负责干部痕迹化考核管理工作,组织对全局干部的痕迹化填写进行培训,规范填写内容。每月已按照要求于10日前将被评鉴为“优”以上的干部及时报送至区委组织部。

(2)关于“材料不严谨。部分表格主要领导没有签名,干部均没有填写最不满意工作,只有最满意工作”的问题。

整改情况:建立健全干部痕迹化档案材料,要求干部从6月份起,每周对本人工作情况进行纪实,填写好《周工作纪实表》,每月如实填写本月最满意的工作和最不满意的一项工作,及时报领导审核并评鉴意见。

4、党员干部队伍建设亟需加强。

(1)关于“党员发展不够重视;虽有进行动员,但是无成效,近三年没有发展新党员”的问题。

整改情况:制定党员发展计划,积极培育单位未入党干部,做到成熟一个发展一个,目前有2名干部提交入党申请书,1名干部确定为入党积极分子。

(2)关于“应知应会知识掌握不全面;大部分干部对党建应知应会知识了解不多,甚至有个别干部一问三不知”的问题。

整改情况:编辑整理《全面从严治党应知应会的50个理论名词及解释》,分发给全局干部进行自学。7月,组织全局党员干部共8人参加《全面从严治党应知应会知识》、《党章党规应知应会知识》测试,检验干部学习掌握知识的效果。

(3)关于“创先争优意识不足;年轻干部慵懒散作风还不同程度存在,普遍存在经验不够,业务钻研不深入,奋斗意识不强,培养力度不够,不具备独当一面的情况。”的问题。

整改情况:一是制定《秀屿区安监局学习制度》,制定7月-12月学习计划,坚持每月至少安排两次政治理论或业务学习。由各股室负责人为全局干部开展行政执法检查、危化品检查业务培训,提高干部能力素质;二是2017年已制定《安监局2017年度差异化绩效考评工作方案》,通过考核结果与评先评优、职务提升、奖惩挂钩,改进人员工作作风,提高工作效率。

(4)关于“责任担当意识不足;对于部分安全生产秩序较差、事故多发等情况的重点地区和行业领域,未能及时牵头组织联合执法检查,形成安全生产执法合力”的问题。

整改情况:今年以来,我局依托区安办,主动担当,强化责任意识,定期召开会议对全区安全生产形势进行研判,对事故多发的辖区和领域,积极牵头相关部门开展执法检查,形成工作合力。一是组织秀屿港海事处、海洋与渔业局、东庄镇等相关单位人员对秀屿港2#、3#泊位安全隐患进行联合整治;二是我局组织商务、笏石镇、工商所、派出所等部门对笏石一家使用醇基液体燃料的饭店开展联合执法,责令当场拆除相关设备,消除安全隐患。通过多场次联合执法检查,进一步形成执法工作合力,推动安全生产工作落到实处。

(5)关于“工作作风漂浮。在安排部署工作上,存在以会议贯彻会议,文件落实文件的情况,对于工作落实效果跟踪监督检查不够有力”的问题。

整改情况:一是局领导班子要求对涉及全局性的重点工作必须经局务会研究,充分考虑出台文件的地域性和可操作性,结合日常安全生产执法检查、宣传等工作加强基层的调研,及时掌握服务对象对安全生产工作的需求,着力解决服务企业“最后一公里”问题。进一步加强了发文管理,各股室在转发文件或起草文件时,认真研究,吃透上级文件精神,结合我区实际,针对地域、行业、季节、企业特点等,有针对性的加强安全生产工作业务指导,2018年以来“严整治、促提升”、烟花爆竹、职业健康监管都结合我区实际,制定方案,提出具体可操作性要求。针对各镇、园区、区直单位安全生产职责和工作侧重点不同,在下发2018年度安全生产目标责任中进行体现。二是针对今年开展的安全生产“严排查、严整治、严监管” 和“严整治、促提升”专项行动,以区安办的名义要求各单位上报阶段总结和检查统计表,加强日常各单位材料的收集。危化品方面,聘请专家协助开展专项检查。

   (三)全面从严治党不力方面

1、主体责任落实不够有力。

(1)关于“主要领导重视不够,工作部署不到位;未制定单位每年度党风廉政建设的工作计划,未召开党风廉政专题会议、分析存在的问题”的问题。

整改情况:制定2018年党风廉政建设工作要点(莆秀安监支〔2018〕5号)。7月17日,组织召开安监局党支部党风廉政专题会议,分析上半年存在的问题,部署下一步工作。

(2)关于“2015-2017年主体责任清单未结合单位实际进行修订完善”的问题。

整改情况:结合本单位工作实际,已制定出台区安监局党支部《关于落实全面从严治党主体责任清单的通知》(莆秀安监支〔2018〕1号)。明确局党支部党支部书记、班子成员的主体责任。

(3)关于“警示教育开展不够丰富。只停留在违纪典型案例通报传达,次数较少,且未开展其他形式的教育活动”的问题。

整改情况:坚持日常传达纪委通报的典型案例,在每个节假日前召开全局会议,警惕“四风”反弹;结合“三会一课”“主题党日”等活动,开展集中学习,观看警示教育片、参观埭头家风家训基地、珠江廉政教育基地等形式丰富警示教育活动。

2、廉政风险防控措施不健全。

(1)关于“未加强单位风险点防控;未注重加强源头防控,干部风险意识不强。廉政风险排查没有结合单位实际,排查不全面,不深入,存在应付,对风险漏洞未制定相应的防范措施。”的问题。

整改情况:已制定安监局《廉政风险防控工作方案》(莆秀安监〔2018〕40号)。7月,各股室结合自身职责,进一步对照岗位职责,认真进行梳理,排查可能存在的风险点,完善廉政风险防控风险排查内容,细化廉政风险防控措施,形成《廉政风险点和防控措施登记表》,办公室进行统一分类,归档管理,并进行跟踪,遇到内设机构调整和干部提拔、交流、轮岗等情况及时重新排查梳理。同时切实加强对干部廉政风险教育,依法依规行使相关权力。截止目前,共重新排查风险点50个,防控措施50条,签订承诺书10份。

(2)关于“廉政责任谈话落实不到位;未严格按照两表格一记录要求对重点人员开展相关谈话,其中2015年没有开展谈话;2016年、2017年谈话记录均为7人,内容与工作岗位结合不紧,无针对党风廉政工作薄弱环节进行剖析和就下一步如何整改作说明;廉政责任谈话审批备案表格部分无签字、无审批、无时间”的问题。

整改情况:已制定区安监局党支部《廉政责任谈话工作实施方案》(莆秀安监支〔2018〕4号)。截止7月26日,领导班子对各股室负责人结合岗位实际开展廉政谈话,有针对性地开展谈话,确保不流于形式,不走过场,并按“两表格一记录”要求,做好廉政责任谈话记录,共开展谈话10人次。廉政责任谈话由参与谈话的工作人员纪录,谈话结束后,谈话内容整理成《廉政责任谈话记录》,由谈话对象签名确认,并填写好《廉政责任谈话备案表》,统一送办公室备案。

(3)关于“未健全监督工作机制;对本单位在行政审批、执法检查、事故调查方面未进一步细化完善相关制度,规范行为,做到用制度管人、管权、管事”的问题。

整改情况:完善《秀屿区安全生产监督管理局规范行政权力运行工作集体讨论制度》、《秀屿区安全生产监督管理局规范行政权力运行责任追究制度》、《秀屿区安监局依法行政执法责任制度》等制度,严格按照省安全生产执法自由裁量权标准进行处罚,认真开展行政执法工作。建立《区安监局行政许可现场核查暂行办法》、《行政审批集体研究议事机制》等制度,进一步规范行政审批行为。

(4)关于“审计发现问题未及时整改落实。”的问题。

整改情况:立即指派专人对审计报告发现问题进行整改反馈,已于2018年6月11日整改到位书面上报区审计局。

3、与纪检组联系沟通不紧密。

关于“未能与联系纪检组经常交换工作意见,邀请联系纪检组参加重要事项研究的局务会议以及对重点岗位、关键领域进行跟踪监督”的问题。

整改情况:已主动与纪检组就本次巡察整改内容开展交流,听取纪检组建议意见。下一步对局内重大决策、人事任免等工作也会积极交换意见。定期汇报,自觉接受联系纪检组的监督,邀请纪检组参加重要事项研究的局务会议,充分听取和采纳纪检组的意见。

4、重点领域工作存在廉政风险。

(1)关于“危险化学品行政许可事项把关不严”的问题。

整改情况:一是严格落实“三重一大”制度相关规定,危险化学品经营许可证核发前必须经由局务会议讨论研究通过后,方可核发。二是按照《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品安全管理条例》中相关规定,严格审核把关申请材料,特别是申请材料的时效性和真实性;现场核查的环节不再授权委托镇安监所执法人员进行勘查,必须由区局至少两名工作人员到场核查,下一步,我局将加大行政许可经办人员的培训力度,强化责任担当意识,通过定期组织学习相关行政法规,不断提高业务水平,规范行政许可流程。

(2)关于“烟花爆竹行政许可事项不规范”的问题。

整改情况:一是规范程序,根据莆田市秀屿区人民政府办公室《关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》(莆秀政办〔2017〕144号)文件要求,严格审查各零售网点提交的申请材料,严格审查经营网点的安全条件,不得在以下地点设立零售场所:车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内、“下店上宅”、“前店后宅”、“两违建筑”经营等,把好烟花爆竹市场准入关。二是强化监管,集中力量深入开展烟花爆竹专项整治行动,加强对烟花爆竹经营网点的日常监督检查,督促其落实安全生产主体责任,配备安全管理人员,加强自身安全管理。

(3)关于“行政执法履职不规范不到位,行政处罚“宽、松、软”,存在该处罚未处罚现象。”的问题。

整改情况:规范行政执法,加大行政执法力度,严格执行行政执法自由裁量权。已制定《秀屿区安全生产监督管理局规范行政权力运行工作集体讨论制度》,规范会审环节。制定《秀屿区安全生产监督管理局规范行政权力运行责任追究制度》、《秀屿区安监局依法行政执法责任制度》等制度,严格行政执法履职的规范。

(4)关于“安全宣传费用缺乏相应的监管机制。每年定期开展的“安全宣传月、宣传周”活动,宣传费用较多。存在一定风险。”的问题。

整改情况:目前,已制定区安监局“三重一大”事项决策制度实施细则(莆秀安监[2018]41号)。同时已建立本单位财务管理制度。

(四)执行财经纪律不严和违反中央八项规定精神方面

1、内控机制不完善。

(1)关于“公车改革之前未建立派车审批制度。驾驶员出车未附派车单,干部下乡用车未附用车申请”的问题。

整改情况:公车改革之后我单位已经没有公车。目前,对于日常下乡出差车辆使用调派,均严格执行下乡审批制度,由办公室、分管领导、主要领导签字审批。

(2)关于“下乡出差没有严格执行审批制度”的问题。

整改情况:已制定本单位下乡出差审批制度,下乡前需提前填写下乡审批表,向办公室、分管领导、主要领导签字审批。

(3)关于“旅差费审批手续不健全”的问题。

整改情况:已制定本单位财务管理制度,规范审核流程。

(4)关于“车辆维修未事前报批,个别项目支出不合理”的问题。

整改情况:目前我局没有公务用车。我局已制定本单位“三重一大”制度(莆秀安监[2018]41号),今后对大额资金使用都要事前审批。

(5)关于“公车租用不规范”的问题。

整改情况:目前我局没有公务用车。下一步将按照相关规定,规范租车流程。

2、财经制度执行不到位。

(1)关于“培训报销不规范”的问题。

整改情况:已制定本单位财务管理制度。对于超标准报销的钱款已退还并上缴至秀屿区安监局账户。

(2)关于“下乡报销管理混乱”的问题。

整改情况:已制定本单位下乡出差审批制度,规范下乡管理流程,每次下乡出差提前上报审批表,由办公室、分管领导、主要领导签字,汇总后交于办公室备案。

(3)关于“住宿费报销超标准”的问题。

    整改情况:经核实,住宿费符合标准。

(4)关于“干部出差未附出差文件依据”的问题。

    整改情况:经查,两位干部出差到福州参加春运工作(视频)会议没有出差文件,是由区府办电话通知。电话通知均已在值班记录中找到。

(5)关于“项目报销无依据。未附合法的原始凭证。”的问题。

整改情况:相关项目已附凭证。目前,我局已制定财务管理制度,今后,将进一步规范项目合同报销程序,经办人报销时必须把相关材料提供齐全。

(6)关于“多次违规使用现金加油”的问题。

整改情况:经查,由于单位油卡充钱不及时等原因造成司机多次使用现金加油。目前我局因公车改革制度没有公务用车。今后我局将严格按公车改革管理办法执行。

(7)关于“关于部分项目未执行政府采购制度,未附工作方案和书面合同”的问题。

整改情况:目前对已购置办公用品未办理政府采购程序的问题,采取备案等必要的补救措施。今后购买办公用品,一律由办公室财务均在政府采购网站上统一采购。

(8)关于“固定资产管理不规范”的问题。

整改情况:已制定《秀屿区安监局自行采购管理制度》,并规范自行采购询价流程。今后所有固定资产按照其采购流程办理。

3、公务接待不规范。

 整改情况:报销单已附上相关照片和凭证,已整改到位。今后将按照公务接待制度,严格把关,杜绝超标准的现象。

4、超范围超标准发放奖金补贴。

整改情况:按照相关文件规定,确实存在部分奖金超范围发放。目前,正在向相关人员追回钱款。

(五)选人用人不规范方面

(一)关于“干部调动频繁”的问题

整改情况:我局已于2018年4月新招录2名事业单位人员。目前,已面向社会招聘3名编外工作人员充实安监队伍。

(二)关于“各股室人员任用没有征求联系纪检组的意见”的问题。

局党支部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务任免与职务升降规定》,要求严格执行相关程序。已制定“三重一大”决策制度,一是局办公室在广泛听取各方面的意见建议基础上,就选拔任用提出初步建议,逐人逐岗进行酝酿,然后上报局领导班子研究讨论。二是在召开党支部会议前研究拟任用人员前,先征求纪检组的意见,并逐人逐岗做任免理由介绍,指定专人规范记录。

  三、需要进一步整改的事项及措施

巡察整改既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程。下一步,对已完成的整改任务,适时组织回头看,不断巩固整改成果;对处于基本完成的项目,紧盯不放,做到边整边改,着力打好持久战,确保取得实实在在成效。对未完成整改项目,将按照巡察要求,抓紧时间整改。同时,局党支部将以此次整改为契机,按照区委巡察组的意见,更加注重治本,建立长效机制,不断加强党风廉政建设,为创建港兴业旺富美秀屿作出应有的贡献。                   

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-5863213;邮政信箱:莆田市秀屿区人民政府秀屿区安监局收;邮箱编码:351146;电子邮箱:ptxysafety@163.com。

 

                                    中共莆田市秀屿区安监局支部委员会

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